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作者:爱趣彩官方发布时间:2019年11月21日 05:16:50  【字号:      】

拒不履行信息网络安全管理义务罪中“拒不改正”的责任基础“拒不改正”是网络服务提供者构罪与否的判定标准,指网络服务提供者收到法定监管部门责令采取改正措施的通知、指令等而拒绝接受,并且不采取改正措施,继续维持其违反作为义务的不作为状态。

本罪的刑罚适用。对于拒不履行信息网络安全管理义务罪的刑罚适用应当充分考虑构成要件的全部事实、犯罪性质、犯罪情节以及社会危害程度。特别是对于单位犯罪的双罚条款,适用时更应谨慎。目前,关于网络空间管理的法律法规越来越完善,相应的网络服务企业的监管责任也越来越明确,本罪的行政前置化设定正是基于企业和政府合作治理的理念,紧密整合惩治与预防措施,在促进互联网行业发展的同时,完善信息网络空间的治理。

据了解,暴风集团的业绩变脸主要发生在2016年。据相关财务数据显示,该公司的归母净利润直接从2015年的1.73亿元降到2016年的0.53亿元。随后,该公司的归母净利润继续下降:2017年仅为0.55亿元,到了2018年直接亏损了10.9亿元,同比暴跌超过2000%,而到了今年三季度,则是同比下滑184.50%,亏损了6.50亿元。

种的什么因,结的什么果?在暴风集团走向没落的过程中,有一个人有着不可推卸的责任,他就是目前身陷囹圄的冯鑫。7月28日,暴风集团发布公告称集团实际控制人冯鑫因涉嫌犯罪被公安机关采取强制措施;9月2日,上海静安区检察院以涉嫌对非国家工作人员行贿罪、职务侵占罪对犯罪嫌疑人暴风集团股份有限公司法定代表人冯鑫批准逮捕;9月16日,暴风集团因未及时履行相应的审议程序和信息披露义务,深交所作出决定对暴风集团、冯鑫及时任董事兼董事会秘书长毕士钧给予公开谴责的处分。

本罪与他罪的竞合。实践中,网络服务提供者拒不履行安全管理义务的行为,根据其具体情况还可能构成刑法规定的其他犯罪,如宣扬恐怖主义等。根据刑法规定,对网络服务提供者不履行网络安全管理义务,构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚,即从一重罪定罪处罚。

而对于净利润大幅下滑,该公司在财报中表示,主要原因是根据被投资公司、债权人经营情况计提商誉减值准备、长期股权投资减值准备、坏账准备等,以及公司广告业务收入不及预期等。具体而言,其在财报中表示,前三季度计提资产减值共计提3.61亿元,包括应收账款坏账准备1.96亿元、商誉1.35亿元和长期股权投资减值准备0.3亿元。

据相关数据,暴风TV 2016年度至2018年度,亏损额分别为3.58亿元、3.20亿元、11.91亿元,合计亏损额达18.69亿元。其中,暴风TV 2018年累计亏损高达11.91亿元,直接将上市公司净利润拖累为-10.90亿元,同比暴跌超过2000%。由此不难发现,暴风TV业绩持续恶化的状况可谓实实在在拖了该公司的后腿。

而受“高管全部离职”的消息影响,暴风集团在二级市场也不好过。自10月30日以来,该公司已经连续录得两个跌停板,截至发稿其股价大跌6.85%至4.35元,成交3.35亿元,最新总市值为14.33亿元。

在2015年12月份,暴风超体电视发布以后,暴风正式开始了电视销售,而且销量还颇为不错。当时,暴风的思路和乐视几乎一样——低价售卖硬件(电视/手机),预装自己的软件平台,扩大用户量,赚内容平台的盈利。

值得一提的是,就在几天前,暴风集团还一度因为傍上区块链概念遭到资金爆炒,在10月25日和28日连续涨停,不曾想还没过去几天,就被高管全部离职的消息砸下区块链概念股被追捧的“神坛”,而那些抱着侥幸心理进场的投资者也无疑被“闷杀”了。

“拒不改正”的主观要素。“拒不改正”反映了网络服务提供者对危险结果积极追求或者放任的态度,因此不作为的心理要素只能是故意。因此,实践中,认定网络服务提供者是否“拒不改正”,应当考虑网络服务提供者是否具有依照监管部门提出的要求,采取相应改正措施的能力。具体来说,作为能力的评定需以案发当时的技术水平为限,以经营相同或相似业务、营业规模相近的网络服务提供者的普遍技术水平为基准。对于确实因为资源、技术等条件限制,网络服务提供者没有或者一时难以达到监管部门要求的,不能认定为是本款规定的“拒不改正”。如果网络服务提供者面临“采取及时、充足的改正措施仍未能阻止危害结果的发生”或“即使采取技术措施也不能阻止结果发生”两种情形,应当认为无结果回避可能性。

拒不履行信息网络安全管理义务罪中“责令改正”的法律定位拒不履行信息网络安全管理义务罪的主体是网络服务提供者。根据刑法第286条之一的规定,网络服务提供者构成该罪必须符合三个要件:一是不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务;二是经监管部门责令改正而拒不改正;三是拒不改正的行为导致特定危害后果的发生。对于“监管部门责令采取改正措施”立法的合理性学界曾经有过争议,但是,从教义学角度来说,更需要探讨的是“责令改正”的构罪地位、形式要求和实质内容。

可没想到的是,暴风集团重金投入的业务都没有获得有效的收益。就比如它的核心业务暴风TV,持续恶化的业绩可可谓连续拖累上市公司。

综合以上,不难看出,暴风集团走到今日的局面很大原因是战略失误,而造成失误的主要人物便是该公司实控人冯鑫。

“责令改正”法律定位与“拒不改正”责任基础

与此同时,当前的暴风集团混乱局面也被监管部门注意到了。10月31日,深交所对暴风集团下发关注函称,在实控人被捕后,暴风集团全部高管已经全部辞职,导致公司出现了信息披露工作人员缺位的情况。对此,深交所催促公司尽快招聘高级管理人员,确保及时履行信息披露义务。

“拒不改正”的客观标准。“拒不改正”针对的只能是合法正当的责令改正命令。而非法定的机构、个人或者超出其监管范围的网络监管部门的责令改正措施,网络服务提供者没有义务遵守。所以,拒绝接受非法定机构或者超出管辖范围的监管部门提出的所谓“责令改正”的通知或指令,不属于本罪构成要件所要求的“拒不改正”。“责令改正”的形式合法性依据相关行政法规的程序要求判断,如果出现对“责令改正”的内容合法性判断上的分歧,应当由审判机关依据法律、法规的规定和相关刑法学理论进行评价。

而随着高管们全部离职的消息发酵,暴风集团的股价又开始一降再降,自30日以来,该公司已经连续录得两个跌停板,最新总市值为14.33亿元,距市值巅峰时期的400亿元而言已跌去了逾96%。

拒不履行信息网络安全管理义务罪司法适用的界限确立刑法修正案(九)将网络服务提供者的不作为正式纳入到了刑法领域进行规制,完善了网络安全的刑事治理体系。司法实践中,若要充分发挥刑事法网的威力,必须关注拒不履行信息网络安全管理义务罪的适用疑难问题。

而除了暴风TV江河日下,该集团大举投入的体育、秀场等业务,生存也十分艰难。就说暴风体育这一业务,2016年,暴风集团参投的暴风体育决定收购世界顶级赛事版权的海外公司(MPS)的绝大部分股权。暴风集团联合光大资本设立总规模达52亿元的产业并购基金上海浸鑫基金会。

◇对于拒不履行信息网络安全管理义务罪的刑罚适用应当充分考虑构成要件的全部事实、犯罪性质、犯罪情节以及社会危害程度。特别是对于单位犯罪的双罚条款,适用时更应谨慎。

“责令改正”的限定作用。网络安全法第47条规定:“网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。”可见,一定的义务筛选机制正好能够满足该要求,监管部门根据法定职责对网络服务提供者的义务进一步限制,因此,“监管部门责令改正”之规定是不作为犯罪中作为义务来源的组成部分。监管部门责令网络服务提供者实施改正措施,这种命令会具体化、个别化地为网络服务提供者设定网络安全管理义务,符合罪刑法定明确性的要求。此外,通过行政责令进而规定义务违反行为将会导致刑罚处罚的后果,亦是对网络服务者履行相关安全管理义务的反向激励,对提高其主动预防犯罪具有积极意义。

按理来说,冯鑫曾经能够把暴风影音做的那么火,肯定是有什么过人之处,但为什么后来会使得暴风集团逐渐没落呢?

“拒不改正”的损害后果。根据刑法规定,网络服务提供者拒不采取改正措施导致危害后果发生的,才能追究其刑事责任:(1)致使违法信息大量传播。网络服务提供者拒不采取改正措施,造成违法信息大量传播本身就是其行为造成的危害后果,只要事实上造成了违法信息大量传播,即可构成本罪。(2)致使用户信息泄露,造成严重后果的。“用户信息”主要包括关于用户基本情况信息、用户的行为类信息、反映和影响用户行为和心理的相关信息。(3)致使刑事案件证据灭失,情节严重的。“情节严重”的判断应结合涉及的案件的重大程度、灭失的证据的重要性、证据灭失是否可补救等因素。(4)其他严重情节。这是一项兜底规定,需参考本款前三项规定的情形中造成的社会危害程度,结合行为人拒不采取改正措施给公民合法权益、社会公共利益以及国家利益造成的危害后果的具体情况认定。

“责令改正”的实质内容。“责令改正”是一种行政命令,其内容则需要具体情况具体分析,网络服务提供者可能没有严格执行相关安全管理制度等等。相对应地,责令改正的内容主要包括要求采取临时性补救措施,比如,删除信息、关闭服务、责令停业整顿或者暂时关闭网站等。但是,依法行政原则要求:责令的内容需明确指出网络服务提供者的何种行为违反了何种法律、行政法规的规定;需明确网络服务提供者所采取改正措施达到何种效果、需明确改正措施的执行期限,否则无法判断网络服务提供者是否已经履行其义务。

陈萍◇认定网络服务提供者“拒不改正”,应当考虑网络服务提供者是否具有依照监管部门提出的要求,采取相应改正措施的能力。“拒不改正”针对的只能是合法正当的责令改正命令,否则,网络服务提供者没有义务遵守。

看起来恐怕不是很容易。10月29日,暴风集团发布公告直言公司近期主营业务收入急剧下滑,应收账款回收困难,资金紧张,债务重,公司正常运转难以维持。而叠加实控人冯鑫被抓、高管全部离职消息影响,该公司靠四季报实现逆风翻盘的可能性似乎不大。

2015年7月,暴风集团收购深圳暴风统帅科技有限公司(现为暴风智能)成立“暴风TV”,成为它战略布局上最重要的一环,并使得公司主营业务由原来单一的以广告收入为主的收入结构发展为以电视业务、广告、增值服务等相结合的多元化业务收入结构。

2018年7月,冯鑫做了两个小时近9000字的自我检讨。冯鑫在检讨中反思道:他不能将暴风集团的失误归结到任何人身上,99.999%的错误都来自自己,怪自己没有资本控制能力,怪自己没有业务严谨性的能力,怪自己好的时候膨胀,坏的时候蒙混过关……

事实上,他说得句句在理。一直以来,暴风CFO的位置都是空的,这就导致操盘上市公司投资并购的经验甚少。二是老板对资本的认知不清,再加上企业管理效率低下,多重因素使得暴风没有在股价表现最好时做出融资反应。由此一来,一步走错,便步步错。

而除了高管不断减持股票离场之外,暴风集团的实控人冯鑫的股份已经陷入高度质押的泥沼。据该公司披露的公告显示,冯鑫持有公司股份总数的95.35%均已质押,占公司总股本的 20.35%。但冯鑫称,其中只有极少部分是贴补家用的,其余都用于业务发展。

本罪的既未遂形态。对于本罪是否存在未遂形态,理论上有争议。笔者认为,本罪不存在未遂,只能成立既遂。本罪中客观要素中的“拒不改正”要求行为人主观上具有故意,成为网络服务提供者着手的标志。如果存在未遂犯,那么必须是没有发生上述规定的严重后果,但是,没有发生这些严重后果不成立本罪,遑论犯罪未遂。另外,即使网络服务提供者有不作为,如果没有“责令改正”的行政命令,就算发生严重后果,也不构成本罪。监管部门“责令改正”的通知与网络服务提供者实施改正措施确实会有一定的时间期限,但是这个期限仍然只能区分罪与非罪:网络服务提供者及时采取措施,则不成立犯罪;超出期限,网络服务提供者仍然拒不改正,则成立犯罪。

那么,暴风集团离崩塌真得只有一步之遥了?高管全部离职,监管紧急问询:赶紧聘任该公告一经发布,一时之间在市场激起千层浪,不少业内人士甚至直言:“高管都走光了的公司,还有什么崛起的希望呢”。

“责令改正”的形式要求。根据网络安全法规定,国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依照本法和有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。“责令采取改正措施”应当是上述部门针对相关网络服务提供者在安全管理方面存在的问题依法提出的各项具体修正手段和防范要求。所有上述部门的任何责令改正命令都是拒不履行信息网络安全管理义务罪的义务来源,必须各自依照法律、行政法规的规定,在各自的领域内对网络服务提供者是否履行安全管理义务进行具体的监督管理,共同保障网络空间的秩序。

如今,随着暴风集团的风暴越来越大,这几万被套住的股民只能在风中凌乱。三季度亏损,游走在退市边缘据财报显示,公司前三季度实现营业收入9360.05万元,同比下滑90.95%;实现归母净利润-6.50亿元,同比下滑184.50%。其中,暴风集团三季度仅实现营业收入1000.75万元,同比下降95.87%;实现归母净利润-3.86亿元,同比下滑215.76%。

(作者单位:上海立信会计金融学院法学院,河南省郑州市管城回族区人民检察院,南京市秦淮区人民法院)高管全部离职、游走退市边缘,暴风集团真得“凉凉”了?




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